Dr. Mustafa Alpaslan
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
Bağımsız Denetçi
m.alpaslan@windowslive.com

Vergi Tekniği Raporu, Takdir Komisyonu Kararı ve Zamanaşımı

Bilindiği gibi,  zamanaşımının  bitmesine çok kısa bir zaman kala   vergi incelemeleri  bitirilemediği için   düzenlenen  vergi tekniği raporları  veri olarak  takdir komisyonlarına  yansıtılmaktadır.[1]  Takdir komisyonu da bu  veri raporlarına istinaden  matrah takdir etmektedir.  Bu  şekilde yapılan cezalı tarhiyatlara karşı   mükellefler tarafından  açılan davalar mükellefler lehine neticelenmektedir. [2]

Oysaki,  takdir komisyonları, vergi inceleme elemanlarının  üzerinde matrah takdiri  edebilecek  yetkili  bir organ değildir.   Dolayısıyla zamanaşımının  bitmesine çok  kısa bir zaman kala vergi incelemesinin salt tamamlanamamış olması  nedeniyle olayın  takdire sevki hukuki bir sevk nedeni değildir.   30.12.2011 tarih ve  28101 sayılı  Resmi Gazetede yayımlanan vergi incelemelerinde uyulacak  usul ve esaslarla ilgili  yönetmelik  hükümlerine göre vergi incelemelerinde yeni bir dönem başlamıştır.[3] Buna göre,  kısa vergi incelemeleri   6 ay içerisinde uzun vergi incelemeleri ise 1 yıl  içerisinde bitirilmesi zorunlu   hale gelmiştir.[4]  

Bu durumda, umarız yeni vergi inceleme yönetmeliğine göre  vergi incelemeleri  kısa zamanda bitirilerek  takdir komisyonlarına  sevk edilmez.  Takdir komisyonlarının  vergi müfettişleri kadar vergi incelemesi alanında yeterli  ve donanımlı bir uzmanlık  deneyimi yoktur.  Salt  zamanaşımının  uzatılmasına yönelik   vergi incelemesi  5 yıl içinde tamamlanamadığı için   bu durumun önlenmesine yönelik olay vergi incelemesinden  takdire sevk olunmaktadır.[5] 

Konumuzla ilgili  yargıya intikal eden  bir hadisede  vergi müfettişi  elindeki  vergi incelemesi  dosyasını  zamanaşımının  bitmesine kısa bir süre kala  6.2.2012 tarihinde takdire sevk etmiştir.   Bu tarih itibariyle zamanaşımının  bitmesine  10 ay 25 gün kalmaktadır.  Vergi müfettişi 10 ay içerisinde vergi incelemesini sonuçlandıramayacağı için   olayı takdire sevk etmiştir.   Sonuçta, cezalı tarhiyat,  vergi inceleme raporuna göre değil, takdir komisyonu kararına istinaden  yapıldığı için  vergi mahkemesi   mükellefin  2006 yılı cezalı tarhiyatını iptal etmiştir.[6] 

Mahkeme kararının dayandığı gerekçe kısaca şöyledir:

  “….

Olayda; uyuşmazlık  konusu  dönem 2006 olduğundan tarh zamanaşımı 31.12.2011 de dolmakta olup, davalı idarece,  davacıya bu  tarihe kadar  herhangi bir ihbarname tebliğ edilmemiştir.

Her ne kadar  takdir komisyonuna başvurulmuş ise de; takdir komisyonu  kararında takdire sevk tarihi olarak 6.2.2012 tarihi belirtilmekte yani sevk tarihi itibari ile olayda tarh zamanaşımı  dolmuş bulunmaktadır.

Bu durumda; 5 yıllık zamanaşımı  süresinin  son  günü olan  31.12.2011 tarihine kadar  tarh ve tebliğ edilmeyen dava konusu  cezalı  tarhiyatlara  zamanaşımı  nedeni ile hukuka uygunluk  bulunmamaktadır. 

Açıklanan nedenlerle; davanın  kabulüne, dava konusu  cezalı tarhiyatın  terkinine,…” şeklinde karar verilmiştir.

Sonuç olarak, vergi incelemelerinde zamanaşımı  riskinin  ortadan  kaldırılabilmesi için   olayın takdire sevki yerine zamanında bitirilmesinde yarar görülmektedir.   yasadaki vergi inceleme süresi  5 yıl  olup, bu  süre başka bir ifade ile tarh zamanaşımıdır.  Tarh  zamanaşımı  zarfında vergi incelemesinin bitirilmesi  zorunludur.   Vergi  denetim kurulunun   vergi incelemelerini  zamanaşımı  süresi  içerisinde tamamlattırılması  gerekmektedir

---

[1] Vergi tekniği raporlarına istinaden mükelleflere cezalı tarhiyat  yapılıp yapılamayacağı konusunda da değişik  görüşler bulunmaktadır. Esasen  vergi tekniği raporları  uygulamada yatırım indirimi istisnası, yenileme fonu, amortisman  uygulamaları vs. konularda  düzenlenen  teknik raporlardır. Bu raporlar 213 sayılı VUK’nun 35/12 hükmü gereğince  tarhiyatın  veya ihbarnamenin eki olamaz.  Konuyla ilgili İzmir 1. Vergi Mahkemesi  tarafından verilen  25.9.2012 gün ve E:2012/473-K:2012/1200 sayılı  kararda vergi tekniği raporuna istinaden yapılan  cezalı tarhiyat iptal edilmiştir. 

[2] KESKİN K.Serkan, “Yeni Düzenlemeler Işığında Vergi İncelemelerini Etkileyen Üç Şart: Niteliksel Şart, Niceliksel Şart, Süresel Şart, “Lebib Yalkın Mevzuat Dergisi, Kasım 2012, s.73

[3] Vergi müfettişlerinin  yapmış olduğu  incelemelerle ilgili   vergi denetim kurulu  performans değerlendirme sistemi yönetmeliği  30.12.2011 gün ve 28158 sayılı RG’de yayınlanmıştır.

[4] Yönetmelik  31.12.2012 gün ve 28101 sayılı RG’de yayınlanmıştır.  Bu yönetmelikte  vergi incelemeleri  konusunda süre getirilmiştir. 

[5] SAKAL Mustafa-ALPASLAN Mustafa, “Vergi İnceleme Elemanlarınca Matrah Takdiri İçin  Takdir Komisyonuna Müracaat Edilmesi ve Zamanaşımı Tartışmaları”, Yaklaşım Dergisi, Ağustos 2011, Sayı:224.

[6] İzmir 1. Vergi Mahkemesinin  13.12.2012 gün ve E:2012/652-K:2012/1626 sayılı kararları.

24.01.2013

Kaynak: www.MuhasebeTR.com
(Bu makale kaynak göstermeden yayınlanamaz. Kaynak gösterilse dahi, makale aktif link verilerek yayınlanabilir. Kaynak göstermeden ve aktif link vermeden yayınlayanlar hakkında yasal işlem yapılacaktır.)

>> YIL SONU KAMPANYASI: Muhasebecilere Özel Web Sitesi 1.249 TL yerine 999 TL + KDV
     Ayrıntılar için tıklayın.

>> Duyurulardan haberdar olmak için E-Posta Listemize kayıt olun.

>> SGK Teşvikleri (150 Sayfa) Ücretsiz E-Kitap: hemen indir.

>> MuhasebeTR mobil uygulamasını Apple Store 'dan hemen indir.

>> MuhasebeTR mobil uygulamasını Google Play 'den hemen indir.